2003年6月26日 中国之声记者 郭静

接线员:你好!120急救中心。

这是每天都可能发生在我们身边的场景。每当这样的警报声响起,我们就会想到,一场与时间赛跑的生命营救正在进行。

但是在湖北省十堰市,警报声响起的背后,却常常发生这样的故事:

今年3月7号下午4点多钟,十堰市公路段退休职工王从柱在理发店理发时突发心脏病。理发店老板紧急拨打“120”,谁知20多分钟后,匆匆赶来的是5公里外的人民医院的救护车,而当地另一家医院——太和医院与理发店实际上仅仅几步之遥。

目击者之一的谢女士说:
“当时我也在这儿。我记得有人对那个老板娘说:你怎么不打8888120?那是太和医院的电话,太和医院近一些。那个老板娘都急得没办法,好像都哭了,她说我不知道,我只能打120了。”

由于救护车赶到时王从柱的呼吸心跳已停止了10多分钟,最佳的救治时间已被延误,王从柱的呼吸心跳后来虽然暂时恢复,但最终还是没能救活。

急诊医生孙克新无不惋惜地说:
“急诊急救这方面可以说‘分分秒秒都是生命’。因为他呼吸心跳停止时间太长,最后这个病人还是没有挽救过来。如果这个病人挽救得非常及时的话,这个病人是很有希望的。”

患者生命危在旦夕,家属、旁人心急如焚,120急救车却载着患者,从就近的医院门前呼啸而过,将他们送往更远的急救中心,这种不可思议的现象正是由于“120”这个公共信息资源被个别医院垄断使用。从1994年起,有60万市区人口的十堰市,“120” 社会公益免费电话就被指定只能由十堰市人民医院一家专用,其他医院则被迫使用14个收费的七位电话号码,比如“8888120”、“8782120”、“8221120”……这些号码由于难记,不用说外来客商,就是本地市民都很少有人知道,常常造成很多麻烦和悲剧。

柳林路口执勤岗的交警刘警官说,在他看来,十堰市目前120的设置明显不合理。
刘警官:你说在黄龙出个事故,人民医院再过去,多远呐!20多公里呢!最起码它得40分钟跑吧?
记者:那你们觉得应该是什么样的?
刘警官:当然是120联网那就近多了,老百姓一打,就近的医院就可以来呀!

公益电信资源“120”为什么会被一家医院独占呢?当地人说是历史原因形成。十堰市原是湖北省郧阳地区行署所在地,1994年6月29号,经当时的十堰市人民政府批准,十堰市人民医院获得了120急救特服号码的独家使用权。1994年10月底,十堰市和原郧阳地区合并,原郧阳地区的多家医院都归入十堰市。但这时,人民医院还是以原十堰市的一纸文件为依据,独家垄断“120”的使用权。

十年来,十堰市的干部群众强烈要求“120”公益电信资源应由各家医院共享,十堰市人大代表、政协委员也多次就此事提交议案和提案,相关方面也向政府提出了多种解决方案,但最终都是石沉大海,问题没能得到解决。

十堰市人大常委王守民:
“资源应该共享。因为什么?因为抢救老百姓最重要。要最短的时间、最快的速度、最好的抢救效果,三个最,那么就要形成一个120的网络,才能达到这三个最的目的。”

省政协委员、十堰市政协常委黄健云:
“120是一个公共的卫生资源,不能够一家垄断。作为政协委员,我们多次向十堰市政府和有关主管部门反映,也提出了很多的提案和议案,但是始终没能够得到解决。”

十堰市人大代表许玲:
“120这个电话呢,肯定不是牵涉到某一个单位的利益的问题,它肯定是代表了人民群众很根本的一个利益,可以说是我们党的‘三个代表’的具体体现。这个问题,将近10年的时间了,人民群众、包括医疗单位一直都在反映,始终没有得到解决,问题到底出在什么地方?是技术上的问题还是其他方面的问题?”

“120”无法共享是否是技术上的问题?记者进行了多方走访。在中国电信十堰分公司,记者得到了肯定的答复。电信分公司办公室主任程世清说,120共享从技术、资金上说,都已不是问题。
“这种方法已经做成了,试用了,效果也比较好,目前随时都可以投入使用。”

十堰市120急救电话设置的不合理性可以说是显而易见的。究其根源,这似乎是地市合并造成的历史遗留问题,但令人疑惑的是,从1994年这个公益电话号码被强行划给十堰市人民医院独家享用至今,它带给老百姓的不便,尤其是对生命安全的威胁可以说从未停止过。为什么这么明显的一个错误,近十年时间得不到纠正?涉及百姓生命的大事为什么被漠视?

记者从湖北电信公司十堰分公司了解到,作为电信资源的主要经营单位,早在去年6月,十堰市电信分公司就依照有关法规给人民医院发送了相关文件,决定解除其120急救专线独家终身使用权,可是这纸文件至今形同一纸空文。与此同时,作为卫生主管部门,十堰市卫生局经过充分调研向市政府写出了相关报告,提出“120”共享,可是据卫生局负责人介绍,这份报告送到市政府已达11个月之久,至今没有回音。2002年8月,在各方面强烈的要求下,十堰市有关政策研究部门也组成了120专题调查组,在考察了全国、全省相关情况并在深入调查研究之后,向市政府写出了“120”问题专题报告,可最后却依然不了了之。

2002年10月,一封署名彭定武的群众来信,由国家信访局经湖北省人民政府批转到十堰市信访局,于是,多年来十堰市群众反映较多的120急救号码问题,再次被提到议事日程。十堰市信访局在广泛走访后得出结论:彭定武反映的情况属实,调整十堰市120急救电话的使用范围已势在必行。随后他们向市委、市政府递交了汇报材料。几位主管领导都先后在报告上签字同意,市长陈天会批示,请市政府秘书长闵前发做好相关单位的协调工作。

十堰市信访局副县级调研员李醇学:
“批到这儿呢,材料就传到闵前发秘书长那儿。传到他那儿,他就给我打了一个电话,我就过去。闵前发秘书长就讲,人民医院的工作不好做,因为人民医院的投入太大,有1600多万。他说现在如果共享的话,那这1600多万怎么办?一个是这1600多万资金不好办,一个是他有50几个人的急救专班,这50几号人怎么安排?这两个问题摆在这儿,让我们说怎么办。这不是我们说的事情唦。说到这儿,我说:‘这个问题,秘书长,请你们酌情处理。’”

十堰市信访局按照市委、市政府的意见回函湖北省信访局,湖北省信访局对回复不满意。没办法,闵前发秘书长表示,由他把120问题提交市长办公会讨论。

“他说是他——闵前发秘书长提交市长办公会讨论,结果他没有提交。按照我们这个交办函件三个月内完成,12月底已经到期了,办公会一直没讨论。我们找的秘书科的,他说的很简单,就是排不上队。那我们就给上面答复,这个事情我们无能为力了,结果是不了了之了。”

市政府几位主管领导都签字同意的方案,为什么难以落实?十堰120问题究竟卡在哪里?记者拨通了十堰市市长陈天会秘书的电话,希望跟市长取得联系,秘书说市长很忙,让我们找分管副市长。记者询问分管副市长是谁,市长秘书回答说:不记得了。记者想跟分管副市长取得联系,副市长明确回答,不接受采访。记者费尽周折,总算通过电话与信访局干部屡次提到的闵前发秘书长取得了联系,闵秘书长却说他不了解情况。十堰市政府哪位领导能回答一个事关十堰60万人民群众生命急救大事的具体问题?

对十堰市政府在120问题上的犹豫不决、瞻前顾后、闪烁其辞,许多市民颇有微辞。十堰市人大常委王守民说:
“时间越拖得长,实际上呢,对老百姓越不利。我个人想法就是越早越好。因为政府以后叫‘责任政府’,不是‘权力政府’啊!你有责任解决老百姓关心的问题,人命关天的大事,政府应该负起责任来。”

国务院最近颁布的《突发公共卫生事件应急条例》第十七条明确强调:“县级以上人民政府应当加强医疗服务网络建设”、“提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力”。在我们刚刚经历的抗击SARS的战斗中,很多地方的120医疗急救网络自动升格,成为当地政府直接领导的医疗救护指挥中心,120也成为医疗紧急救助体系的代名词。回想十堰120之争,不少有识之士不无担忧的说,连这样一个简单的急救信息网络都建不起来,还谈什么建立公共卫生突发事件应急系统?连普通的急诊病人都抢救不及,还怎么应对诸如SARS之类的严峻考验?

其实,要想解决“120”医疗急救公益电信资源设置不合理的问题,并不是一件很难的事,关键在于我们的政府机关和各级官员能否认识生命急救的本来意义,敢不敢于牺牲一己之利。在“120”垄断使用这个人命关天的大是大非问题面前,有人怕担担子,怕出乱子,怕丢帽子……总之,怕这怕那,唯一不怕的是人民群众的生命健康正在受到这个急救怪圈的潜在威胁。

据了解,像十堰这样的120问题,在全国相当多的城市普遍存在,其中大多和十堰一样是历史原因造成的。不少地方都在等待国家卫生主管部门拿出明确的意见,规范120的设置。